煙臺應(yīng)急預(yù)案的功能定位
對于煙臺應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來理解：
一，煙臺應(yīng)急預(yù)案是體制機(jī)制的重要載體。煙臺應(yīng)急預(yù)案要對應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備，物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等。
二，煙臺應(yīng)急預(yù)案不同于法律法規(guī)等制度性文件。煙臺應(yīng)急預(yù)案是在法律規(guī)范內(nèi)制定的應(yīng)對突發(fā)事件的具體執(zhí)行方案。預(yù)案不應(yīng)該使用強(qiáng)制性要求的口吻，因為那可能會導(dǎo)致負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)案的人員把他們的決策建立在滿足預(yù)案要求的基礎(chǔ)之上，而非建立在根據(jù)實際情況采取有效行動的基礎(chǔ)上。相反，預(yù)案應(yīng)該為應(yīng)急行動提供一個起點，隨著形勢變化可適時進(jìn)行調(diào)整，甚至隨著事實情況變化取代預(yù)案中原先的內(nèi)容及程序。
三，煙臺應(yīng)急預(yù)案是立足于現(xiàn)有資源的應(yīng)對工作方案。煙臺應(yīng)急預(yù)案不是一個單位或一個組織的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃或應(yīng)急能力建設(shè)實施方案，其主要是立足于當(dāng)前風(fēng)險狀況、應(yīng)急能力狀況提出的有效的應(yīng)對工作方案，使現(xiàn)有應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好。至于對應(yīng)急隊伍、物資等各方面能力方面的建設(shè)要求或任務(wù)，不能作為預(yù)案的內(nèi)容，避免因建設(shè)任務(wù)未落實而影響預(yù)案的實用性。
四，煙臺應(yīng)急預(yù)案規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作，并適當(dāng)向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預(yù)警等，向后延伸主要是指突發(fā)時間后短期應(yīng)急恢復(fù)，也包括有效防止和應(yīng)對次生、衍生事件。對于長期的災(zāi)后恢復(fù)重建，則應(yīng)納入日常管理，不作為應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第七條也明確指出應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
五，煙臺應(yīng)急預(yù)案不是解決所有應(yīng)急問題的文件。預(yù)案畢竟只是我們事先制定的工作方案，不能依賴于這個文本文件解決我們應(yīng)急工作中的所有問題，更不能因為一起突發(fā)事件應(yīng)對不力，就將原因全部歸結(jié)為應(yīng)急預(yù)案可操作性差、實用性不強(qiáng)等；煙臺應(yīng)急預(yù)案不要企圖面面俱到，如果一個預(yù)案想要涵蓋我們所有可以想象到的情況，或企圖解決所有細(xì)節(jié)的問題，那么這個預(yù)案只會阻撓、約束負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)案的人，相反不利于應(yīng)急行動。
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